各支部、各单位：
为了认真贯彻中央经济工作会议、省委十一届三次全会、市委五届五次全体（扩大）会议和区委六届八次全体（扩大）会议精神，进一步优化投资环境，推动经济社会又好又快发展，区委、区政府决定集中半年时间在全区深入开展“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动。根据中共咸阳市渭城区委办公室、咸阳市渭城区人民政府办公室关于开展“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动的安排意见（咸渭办字[2009]2号）精神，结合我局实际，提出如下实施方案：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，抓住国家扩大内需、西部大开发、西咸经济一体化、社会主义新农村建设的政策机遇，紧紧围绕农业增效、农民增收的战略目标，以优化产业结构，提高农民收入为主线，按照“保增长、调结构、优环境、争第一”的总体要求，把主题教育活动作为学习实践科学发展观活动的重要内容和重要举措，着力整治影响投资环境、影响科学发展的突出问题，为促进渭城城郊型现代都市农业和社会主义新农村建设打下坚实基础。
二、方法步骤
这次主题教育活动，从2月8日开始至7月31日结束，分四个阶段进行：
1、集中学习阶段（2月8日——2月28日）。各单位要采取领导辅导、集中学习、个人自学和专题讨论等多种方式，组织干部职工重点领会党的十七届三中全会、省委十一届三次全会精神实质；学习胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话及在安塞调研时的重要讲话；学习国务院《关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十条措施》及国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》；学习市委五届五次全会和2009年全市招商引资暨项目建设表彰动员大会会议精神；学习全区争先进位动员大会、区委六届八次全体（扩大）会议精神；学习2009年中央一号文件和省、市农村、农业、林业工作会议精神。各单位要坚持半天学习，半天工作；边学习，边讨论；要坚持把学习贯穿于活动的始终，领导辅导要有讲稿，集中学习要有记录，个人学习要有1万字以上的笔记和1篇以上的心得体会，力求达到内容、时间、人员、效果“四落实”。
2、查摆问题阶段（3月1日——3月31日）。在查摆问题阶段，各单位要采取召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、上门走访等多种形式，方泛听取服务对象及社会各界的意见和建议，认真查摆投资环境方面存在的问题，并形成问题分析报告。干部职工要紧密联系个人实际，通过个人查、同志提、领导点、互相帮的方式，认真写出自查报告。重点开展“八查八看”活动：一查组织领导。看领导是否真正把优化投资环境摆上重要议事日程，责任是否明确，措施是否得力，制度是否落实，群众反映的问题是否得到及时解决。二查服务意识。看是否存在特权思想，小团体利益至上，门难进、事难办、脸难看；思想僵化，因循守旧，为民服务思想不清、点子不多、措施不力；诚信意识缺乏，只承诺不践诺或越权承诺，哄骗客商，不履约或随意毁约。三查履行职责。看是否存在行政不作为，对企业、群众和客商反映的热点难点问题麻木不仁，不采取有效措施及时解决；行政慢作为，办事拖拉，推诿扯皮，不及时为项目建设搞好跟踪服务，协调解决困难；行政乱作为，滥用职权，越权办事，不发扬民主；不征求专家和上级意见，乱拍板乱决策。四查依法行政。看是否存在有法不依，以权代法，以言代法；执法不公，办人情案，“吃、拿、卡、要、报”；执法不规范，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。五查政务公开。看是否存在不落实公开办事制度，公开内容不全面、不具体，公开程序不规范，公开形式单一，甚至搞暗箱操作。六查工作效能。看是否存在办事不讲时限，效率低下，不一次告知，让客商“两头跑”；工作不讲成本，不讲效益，铺张浪费；工作标准不高，只求过得去，不求过得硬；工作效果不佳，社会评价和群众满意度差。七查廉洁服务。看否存在索要服务对象钱物；接受可能影响公正执行公务的礼品和宴请；利用职权为个人或亲属谋取私利。八查工作纪律。领导干部重点看对区委、区政府和上级决定的执行力是否到位，各单位重点看是否存在不遵守机关各项制定，迟到早退，脱岗串岗，上班时间上网聊天玩游戏，看股炒股，打牌赌博。各单位要按照“八查八看”的要求，逐条对照检查，敢于揭短亮丑，抓住主要矛盾，把问题找准找全。属于领导班子的问题，要在干部职工大会上向全体人员通报；属于干部职工个人的问题，要向本人如实反馈。要认真组织开展专题讨论活动，主要围绕“如何增强服务意识，优化投资发展环境”，“如何树立大局观念，保障科学发展”，“如何规范行政行为，促进依法行政”，“如何正确履行职责，提高工作效能”，“如何遵守工作纪律，切实转变作风”，“如何提升工作标准，强化执行能力”，“如何做到廉洁从政，干干净净干事”等专题开展大讨论，在讨论中找差距、议措施、定方向。通过讨论，教育引导干部职工树立“抓环境就是抓生产力”的思想，立足自身实际，自觉优化投资环境，保障科学发展。
3、整改提高阶段（4月1日—6月30日）。要将查摆出来的问题进行归类分析，制定整改方案和整改措施，建立整改日志，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，公布整改结果。要抓住群众反映强烈的突出问题，坚持边学边改、边查边改、边整边改，着力解决阻碍科学发展、破坏投资环境、影响农业发展和新农村建设的突出问题。干部职工要针对自身存在问题，谈思想、谈认识、认真开展批评和自我批评。重点做好以下工作：一要进一步严格依法行政，着力规范行政审批，简化审批程序和办事环节。二要深入推进政务公开，大力推行阳光政务。三要切实规范收费处罚行为，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。四要净化农资市场秩序，加大对农药、兽药、种子、化肥的市场监管和查处力度，确保农资市场安全。五要建立健全制度，修订完善并严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、企业检查申报审批等制度，认真落实“绿色通道”、“20个平静工作日”、优化投资环境监测点、行政“问责”和责任追究等制度。完善单位管理制度，健全综合考评奖惩机制和全程监督制约机制，坚持用制度管人管事，提高本单位工作的规范化、制度化水平。对于主题教育活动中的好经验和好做法，要注意用制度的形式固定下来，使其长期发挥作用。
4、总结验收阶段（7月1日—7月31日）。各单位要对主题教育活动开展情况进行认真总结，及时向局主题教育活动办公室和局信息科报送活动开展情况和总结报告。局主题教育活动领导小组办公室从7月上旬开始对各单位活动开展情况进行检查验收，验收不合格的要进行补课。
三、组织领导
局上成立以党委书记李耀科同志为组长，局长王延杰、纪检书记赵红梅同志任副组长，副局长尹鸿、郭宽平、朱久生、工会主席梁宏周及二级单位主要领导和各科室科长为成员的主题教育活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局人秘科，具体承担主题教育活动日常工作。
四、几点要求
一、提高认识，加强领导。各单位要充分认识开展主题教育活动的重要性和必要性，切实加强领导，成立相应的领导和工作机构，从组织上保证主题教育活动的扎实开展。局领导要深入各包抓单位指导主题教育活动开展，至少参加一次群众性教育活动。各单位领导要切实负起责任，亲自主持研究，精心安排部署，认真抓好落实，强力推进主题教育活动深入开展。主题教育活动各成员单位要相互配合，通力协作，形成整体合力，确保主题教育活动扎实进行。
二、突出重点，注重实效。各单位要把与投资环境密切相关的热点问题作为主题教育活动的重点，抓好学习教育，认真查摆问题，深入进行整改，着力解决影响投资环境的突出问题；要重视抓好制度建设，建立优化投资环境的长效机制。要把主题教育活动与深入学习实践科学发展观活动相结合，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建有利于科学发展观的机制；要与促进农业增效、农民增收相结合，着力增强发展后劲；要与抓好日常工作相结合，做到“两促进，两不误”；要把学习教育贯穿始终，把整改提高贯穿始终，把推动发展贯穿始终，将主题教育活动的成果转化为推进科学发展的强劲动力，用工作的成绩来检验主题教育活动的成效。
三、抓好宣传，营造氛围。局信息科要加大宣传，积极引导，要在“渭城农林网”设立专栏，宣传报道主题教育活动开展情况。各单位要动员信息员积极投稿，对主题教育活动中涌现的典型和好的做法及时进行报道，激励先进，营造良好氛围。
四、强化督查，严肃纪律。局主题教育活动领导小组办公室要采取全面检查、专项督查、重点抽查等方式，加强督促检查，做到无遗漏、无死角。重点检查规定的学习内容是否完成，查摆问题是否深刻，专题讨论是否认真，整改措施是否有力，各项管理制度是否完善，工作效能是否提高，投资环境是否改善等，检查情况将及时通报，对主题教育活动不深入，甚至走过场的单位要通报批评，并责令补课。